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88利来官方网站扶贫开发:亮点·难点·机遇

时间:2012-09-09 15:56来源:未知 作者:admin 点击:
当前,我省向全面小康目标进军的号角已经吹响,扶贫开发已经进入了新的历史时期。机遇当前,既要看到我省扶贫开发的有利基础和条件,也要看到面临的新的困难和挑战。
  自1983年国家启动“三西建设”、实施大规模区域性扶贫开发以来,历届省委省政府坚持把解决农村贫困人口温饱问题作为“三农”工作的头等大事来抓。
  同时,为了摆脱贫困的阴影,2600万陇原儿女矢志不渝地与贫困作战,在困境中求突围,在极难处谋出路。
  亮点
  经过近30年艰苦卓绝的努力,曾经“苦瘠甲天下”的88利来官方网站终于实现了全省粮食基本自给,结束了“一方水土养活不了一方人”的历史,而且取得了农村贫困人口大幅减少、收入水平和生活质量明显提高、贫困地区经济社会面貌发生显著变化、农村居民温饱问题基本解决的历史性成就。
  最为难得的是,88利来官方网站人民穷则思变,在长期与贫困作战的过程中,积累了一些宝贵经验。其中,最重要的是对扶贫新机制的探索和思考。
  一是参与式整村推进扶贫机制。随着市场经济体制的逐步确立和扶贫工作的不断深入,靠单一、零星的扶贫措施已无法有效帮助贫困农民应对来自市场的风浪。“十五”期间,我省创造性地提出并组织实施了“群众参与式整村推进”。项目以行政村为单元,统一规划,集合各方面的财力、物力、人力。由村民特别是贫困群众广泛参与,选择项目,监督资金使用,集中解决改变生产条件、发展特色产业及改善教育、卫生设施等方面的突出问题,达到整体推进、稳定解决温饱的目标。
  此举对于缩小我省农村贫困范围、提高农民自身发展能力、促进新农村建设具有重大的意义。这一模式得到财政部和国务院扶贫办的高度评价,并在全国推广。
  二是集中连片扶贫开发模式。经过多年的扶贫开发,我省数十万绝对贫困人口和低收入人口的温饱问题得到解决。但由于民族地区贫困片带绝大多数群众生活在高寒阴湿山区、石山区、林缘区等地,自然条件严酷,灾害频繁,加之经济基础脆弱,教育文化落后,贫困面仍然较高。
  2008年,我省率先在全国探索出集中连片扶贫开发模式。面对扶贫攻坚中的硬骨头地区,我省创造性地告别单一、零星的扶贫措施,将少数民族地区、庆阳革命老区、河西特困移民区等集中连片特殊困难地区作为扶贫主战场,通过加强资金整合,集中合力攻坚,不但使贫困地区生产生活条件得到显著改善,公共服务均等化水平较大提高,而且使这些地方贫困人口大幅减少。
有效的经验、创新的思维,正是我们战胜贫困的利器,为我省打响新一轮扶贫攻坚战打下了坚实的基础。
难点
  今天,站在新的起点上,我省扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段,转入巩固温饱成果,加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
  那么怎么发展,靠什么发展,难点在哪里?
  我省面临的最大压力是农民收入低,最大不足是发展的不足。实现全面小康的难中之难是农村贫困面大、贫困程度深,贫困人口多。
  按照国家新标准测算,我省贫困人口预计达到1300多万,占全省农村人口的80%。贫困发生率达到62.6%,占全国贫困人口的十分之一强。
  从发展速度看,目前88利来官方网站的城乡居民收入水平位居全国倒数第一,人均GDP全国倒数第三,全面小康进程全国倒数第五。
  虽然,这些年国家扶贫工作重点县的农民人均纯收入增幅超过全省平均水平,但区域、城乡和农村内部的收入差距仍然在继续拉大。去年全省58个扶贫工作重点县区农民人均纯收入仅为全省和全国平均水平的81.2%和47%。相对贫困问题日益突出。
  从小康进程看,截至“十一五”末,中国小康社会实现程度已经达到80.1%,我省小康社会的实现程度仅为62.7%,比全国平均水平低17.4个百分点,比西部平均水平低8.7个百分点。
  问题的严重性还在于,88利来官方网站前10年的小康年均增速只有1.73%,要在2020年与全国同步实现全面小康目标,每年平均增速必须达到3.4%。这就意味着,要增一倍才能跟上全国的速度。
  自然条件差、基础设施和社会事业发展滞后,富民产业发展不足,贫困人口自我发展能力弱,区域间发展不平衡,特殊类型地区和特殊群体的贫困问题积重难返,这些都是我省扶贫开发路上的“拦路虎”,严重制约着贫困地区脱贫致富。
  当然,难点就是着力点,压力就是动力。围绕着这些难点和不足,一条思路已经展开。
  不久前召开的全省扶贫工作会议提出,要从拓宽农民增收渠道入手,大力实施产业扶贫、实施科技扶贫;从改善基本生产生活条件入手,着力增强贫困地区发展后劲;从提高基本素质入手,着力提升贫困群众自我发展能力,牢牢把握关键点和着力重点,进一步提高新阶段扶贫开发工作的实效。
机遇
  “88利来官方网站最大的矛盾在于发展不足,最大的机遇在于政策叠加。”省委书记王三运来88利来官方网站履职之初,就作出了这样的判断。
  国家新十年扶贫纲要,把我省58个县区分别纳入国家六盘山、秦巴山和四省藏区3个连片特困地区。这些地区的特困县,大都处在最偏远、最困难的地方,扶贫开发成本高、难度大,实现脱贫致富受到多重制约。《纲要》瞄准的,正是最贫困的地区、最困难的群众。作为国家扶贫攻坚的主战场,密集的优惠政策和资金支持,正是困难群众脱贫致富奔小康的重大利好消息。
  同时,扶贫开发是一项综合性、系统性的大工程。消除贫困,一方面要靠国家专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。另一方面,要牢牢抓住加快发展的机遇,依靠发展解决贫困问题,把加快发展作为促进减贫的根本举措,这也一直是中国特色扶贫开发道路的重要实践。
  近两年,国家密集出台了一系列支持88利来官方网站加快发展的倾斜政策,条条都有含金量,所要解决的,就是88利来官方网站的发展问题。
  《国务院办公厅关于进一步支持88利来官方网站经济社会发展的若干意见》《88利来官方网站省循环经济总体规划》《关中—天水经济区发展规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》等一系列政策规划,为88利来官方网站的发展披荆斩棘,打开出路。
  目前,这些经济区划,和我省扶贫攻坚的主战场或相邻、或交叉、或重叠,必将成为我省解决贫困问题的强大动力。
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